青岛制定28条措施，深化“一次办好”改革，推进审批服务便民化

　　青岛信息港消息报道称市委办公厅、市政府办公厅近日印发《青岛市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》,围绕推进政务服务“一次办好”、创新“一次办好”服务方式、完善“一次办好”网络体系、强化“一次办好”支撑条件、对标世界银行营商环境评价指标、实施精准协同放权、减轻企业税费负担、清理规范中介服务、加强事中事后监管、发挥法治保障服务作用、优化营商环境专项行动等11个方面,制定28条具体措施,以进一步深化“一次办好”改革,推进审批服务便民化。
　　
　　其中,在创新“一次办好”服务方式任务中,首次提出以“一号、一门、一窗、一网、一次、一生”为主要内容的“一站式”政务服务；在完善“一次办好”网络体系任务中,提出整合、归并各类办事渠道,结合实际依托“山东政务服务网”完善全市统一的网上办事大厅、“青岛政务通”APP,逐渐形成以政务服务大厅(实体端)为依托,网上办事大厅(电脑端)、手机办事APP(移动端)、自助办理机(自助端)为支撑的“四端”办事新格局。此外还参照各单位工作职责,按照“谁主办、谁负责”的原则,进行了责任分解,明确了领导体制。
　　
　　《方案》旨在加快推进政府职能转变,围绕服务保障新旧动能转换重大工程,持续深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革,进一步降低制度性交易成本,聚焦解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等突出问题,以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标,进一步深化“互联网+政务服务”,持续推进一流营商环境提升年“七大行动”,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的国内一流营商环境,切实增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。
　　
　　一站式服务瞄准六个“一”
　　
　　《方案》明确,要公布“一次办好”事项清单。明确“一次办好”事项梳理范围,将已公布的“零跑腿”“只跑一次”事项规范为“一次办好”事项。对依申请办理的政务服务事项进行全面梳理,分批公布“一次办好”事项清单。
　　
　　推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。以办好“一件事”为标准,不论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”全覆盖。合法合规事项“马上办”,减少等候时间。一般事项“网上办”,除法律法规另有规定或涉密事项外,均纳入网上政务服务平台办理；凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”。个人事项“就近办”,加强区(市)政务服务大厅和镇(街道)便民服务中心规范化建设。
　　
　　同时要求要创新“一次办好”服务方式。完善政务服务办事流程方面,要求围绕“一次办好”目标,全面推行以“一号、一门、一窗、一网、一次、一生”为主要内容的“一站式”集成服务。努力实现企业、群众办事仅凭统一社会信用代码或身份证号码在线下“只进一扇门”,现场“只对一个窗”,线上“一网通办”,全程“最多跑一次”,政府主动为企业和群众提供精准的全生命周期服务。
　　
　　优化提升“一站式”服务功能方面,要实体政务服务大厅“多门”变“一门”,原则上不再保留政府部门单独设立的服务大厅,实现“只进一扇门”。各级政务服务大厅要将分设的办事窗口整合为综合窗口,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实现“一窗受理”。关联事项要推行“一链办理”,在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理等民生领域推行“一链办理”。推动政务服务事项“一网通办”。确保与企业生产经营、群众生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项100%实现“最多跑一次”。
　　
　　通过预约、轮休等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道,探索实行“5+X”工作日模式,对重点区域、重点项目有针对性提供个性化定制服务。
　　
　　从源头上清除奇葩证明
　　
　　青岛信息港实时获悉“一次办好”服务体系的完善不止于此,《方案》要求,整合拓展各类办事渠道。要求梳理摸底全市各类政务服务事项办理平台、办理途径、办理场所,摸清底数,归集合并。依托“山东政务服务网”,完善全市统一的网上办事大厅、“青岛政务通”手机APP,实现统一办事入口、统一办理平台、统一服务标准。选取全市范围内与群众关系密切、量大面广的30项常办事项集中重点突破,强力推进网办。逐渐形成以政务服务大厅(实体端)为依托,网上办事大厅(电脑端)、手机办事APP(移动端)、自助办理机(自助端)为支撑的多种办事渠道并存的“四端”办事新格局。
　　
　　实现一键受理咨询投诉。依托“12345”市政务服务热线,受理涉及“一次办好”改革中企业和群众的咨询投诉举报,及时查处企业和群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题。
　　
　　同时要求制定政务服务标准规范,并持续开展“减证便民”行动,提升“互联网+政务服务”水平。充分运用现代信息技术手段解决社会反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。按照“整合是原则、孤网是例外”要求,加快实现数据互认共享,从源头上避免“奇葩”证明等现象。完善网上统一身份认证体系,推广电子证照共享应用。凡是政府部门产生的证照、批文等,原则上不再要求办事企业和群众提供。推进政务服务缴费网络化、便利化、多样化。
　　
　　持续推进“3540”改革
　　
　　《方案》还要求持续推进“3540”改革。开办企业方面,提供“一条龙”服务,实现开办企业3个工作日内办结。不动产登记方面,推行“一窗受理、集成服务”；申请材料齐全、符合要求的,必须在5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等相关事项。建设项目施工许可方面,全面落实容缺预审查、评估评审前置、政府规费收取后置、全程代办帮办等制度,力争招商引资项目审批14个工作日内办结,其他社会投资项目审批29个工作日内办结,政府投资项目审批40个工作日内办结。
　　
　　简化企业水电气暖报装。城市管理等部门要履行行业管理职能,指导和监督面向社会提供公共服务的企事业单位,为企业和群众提供办理条件明晰、办理时限明确、质量安全可靠的服务。
　　
　　简易获得信贷。通过督导引领、政策支持和表扬鼓励等,提升金融信贷服务水平,创新担保抵押机制,完善信用信息服务体系,推动提高辖区内企业金融服务综合质效。
　　
　　优化纳税服务。优化发票票种核定业务流程,对于符合条件(申请发票最高开票限额10万元版以下)的新办纳税人,实现发票初次核定业务即时受理、即时办结。推行新办纳税人“套餐式”服务模式,实现新办纳税人法定义务事项和首次领用发票等14项办税事项线上一并办理。
　　
　　青岛信息港讯息出炉同时要求,继续压缩行政权力事项,凡市场能有效调节、上级未列入审批的事项一律取消；凡直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便、基层愿意承接的事项一律下放。并继续推进“证照分离”等商事制度改革。还将开展优化企业开办、优化不动产登记、优化投资建设项目施工许可、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、创新政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价10个优化营商环境专项行动。